主持人：汪洋嘉宾：舒圣祥网民张曼记者费鹏现代化研究学者佚名某省公安厅官员主持人：近日，中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。各地、各部门要根据资源、能源等实际承受能力，把人口流动问题纳入本地经济社会发展规划，认真解决流动人口就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等问题，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。

　　长久以来，由于农村人口进入城市，中国的社会结构、城市发展发生了极大的变化，关于"放开户籍限制、解决城乡二元结构问题"的社会舆论也一直没有停止过。这则消息，表明我国政府在户籍制度改革方面将要有所作为。对此，社会各界将怎样看待呢？

　　舒圣祥：看上去，这的确是个好消息：与舆论"放开户籍限制"的呼声保持了一致，同时也是对那些高喊着要搞"人口准入"、要"限制低素质人口进京"者的有力回击。众所周知，我国已经加入《世界人权宣言》，其中的第十三条第一款规定："人人在各国境内自由迁徙和居住。"农村人到城市定居，这个地方的人到那个地方生活，这都是公民的应有权利，政府没有理由拿对待外国人的标准对待自己的同胞，更没有理由让公民永远"暂住"在自己家里。

　　然而在兴奋之余，我又不由得生出些许担忧来。当前情势下，取消户口界限，让各地方特别是发达城市放弃户口限制，真有那么容易吗？更重要的是，户口界限取消了，户口限制放宽了，所有公民权力都能跟着平等吗？待遇和保障能与"原住民"一模一样吗？名义上的"界限"没有了，实质上的"界限"会不会还在？

　　取消户口界限其实是简单的：不过就是换个称谓而已嘛！比如，这几年，"农民改市民"的新闻一直闹得挺火热。这里"取消农业户口"啦，那里"统称城市居民"啦，可是，有几个是真正的"无农村无农民"了呢？

　　要真正地取消户口限制，就要首先把户口还原成"登记管理"意义上的户口，必须剥离附着在一纸户口上的太多附加特权。

　　张曼：社会学家孙立平教授曾指出，"城乡二元结构"已经成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍。因为"城乡二元结构"的问题不解决，不但会造成一个城乡断裂的社会，甚至连城市本身的发展也会失去支撑和依托。"城乡二元结构"的显著标志就是城乡之间的户籍壁垒。1958年1月全国人大常委会第三次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》。这

　　标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。由此，造成了城市和农村两种不同的资源配置制度，同时也将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。农民工在城市所受到的歧视政策，大大影响了社会结构的和谐发展。

　　"城乡二元结构"对环境、资源也带来了极大的压力。户籍政策使得中国大部分的人滞留在了农村，这使得有些地区的土地一直处于超负荷状态，造成了严重的生态恶化。另外也有研究报告指出，由于大量人口滞留农村，中国在上半个世纪多生了一亿人口。以户籍制度为基础，国家按照户籍身份来分配教育、卫生、社保、就业等方面的资源和利益，使"城乡二元结构"从经济方面延伸到教育、文化、就业等社会生活领域。"城乡二元结构"成为我国建设和谐社会的最大阻碍。

　　费鹏：今天的"城乡二元结构"与计划经济时代的"城乡二元结构"已经发生了很大的变化，农民已经可以离开土地，户口问题已经不是农民进城的障碍。就中国实际情况看还不可能具备立即实行完全废除"城乡二元结构"，因为这样做的结果不一定好，农民无序涌入城市也会给整个社会发展带来一些不利。消除"城乡二元结构"不能"一刀切"，也就是说这种差距不可能靠一个法令，一个政策就能消除。应该在整个社会同步和谐发展中逐步让"城乡二元结构"淡化、消亡。

　　佚名：取消城乡户口界限，将改变户口迁移限制太死不利于人口流动特别是人才的合理流动制约城市发展的弊端，也可以打消利用户口审批权限滋生的乱收费、贪污腐败等问题。此外，取消户口界限，就意味着农村和城市之间实现了公民的迁徙自由，将导致农村人口涌入城市，所以城市必须具备这样的接纳能力。包括城市人口享有的上学、就业、采暖、保险、住房等方面的政策，以及一些社会保障体系都要进行配套跟进。不分地区、不分户口性质，真正一视同仁，这是一个相当庞大的配套改革，需要各部门协调。但是不能低估户籍放开可能会给城市管理造成更大的压力，乃至影响城市的稳定。